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工夫:2017-11-20发布者:综合管理部阅读者:512次

滥觞:中华人民共和国财政部


财办金〔201792号 

 

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆消费建立兵团财政局: 

  为深化贯彻落实天下金融工作会议肉体,进一步规范当局和社会本钱协作(PPP)项目运作,避免PPP同化为新的融资平台,坚定停止隐性债权风险增量,现将标准天下PPP综合信息平台项目库(以下简称项目库)管理有关事项告诉以下: 

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  (一)统一认识。各级财政部门要深入熟悉当前标准项目库管理的重要意义,实时改正PPP泛化滥用征象,进一步促进PPP标准开展,出力鞭策PPP回归大众服务立异供应机制的根源,增进实现大众服务提质增效目的,夯实PPP可持续发展的根底。 

  (二)分类施策。各级财政部门应按项目所处阶段将项目库分为项目储蓄清单和项目管理库,将处于辨认阶段的项目,归入项目储蓄清单,重点停止项目孵化和推介;将处于筹办、采购、施行、移交阶段的项目,归入项目管理库,根据PPP相干法律法规和轨制要求,施行全生命周期管理,确保标准运作。 

  (三)严厉管理。各级财政部门应严厉项目管理库入库尺度和管理要求,建立健全专人卖力、连续跟随、静态调解的常态化管理机制,实时将条件不符合、操纵不标准、信息不完善的项目清算出库,不断提高项目管理库信息质量和管理水平。 

  二、严厉新项目入库尺度 

  各级财政部门应当真落实相干法律法规及政策要求,对新申请归入项目管理库的项目停止严厉把关,优先撑持存量项目,谨慎展开当局付费类项目,确保入库项目质量。存在以下情况之一的项目,不得入库: 

  (一)不适宜接纳PPP模式施行。包罗不属于大众服务范畴,当局不负有供给任务的,如商业地产开辟、招商引资项目等;因触及国家安全或严重公共利益等,不适宜由社会本钱负担的;仅触及工程建立,无运营内容的;其他不适宜接纳PPP模式施行的情况。 

  (二)前期准备工作不到位。包罗新建、改扩建项目未按划定实行相干立项审批手续的;触及国有资产权益转移的存量项目未按划定实行相干国有资产审批、评价手续的;未经由过程物有所值评价和财务承受能力论证的。 

  (三)未成立按效付费机制。包罗经由过程当局付费或可行性缺口补贴方法得到回报,但未成立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的;当局付费或可行性缺口补贴在项目协作期内未持续、光滑付出,招致某一期间内财政支出压力激增的;项目建立本钱不到场绩效考核,或实践与绩效考核成果挂钩部门占比不敷30%,固化当局收入义务的。 

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  各级财政部门应构造展开项目管理库入库项目集合清算事情,片面核实项目信息及实施方案、物有所值评价陈述、财务承受能力论证陈述、采购文件、PPP项目合划一重要文件资料。属于上述第(一)、(二)项不得入库情况或存在以下情况之一的项目,应予以清退: 

  (一)未按划定展开两个论证。包罗已进入采购阶段但未展开物有所值评价或财务承受能力论证的(201547日前进入采购阶段但未展开财务承受能力论证以及20151218日前进入采购阶段但未展开物有所值评价的项目除外);虽已展开物有所值评价和财务承受能力论证,但评价办法和法式不符合划定的。 

  (二)不宜持续接纳PPP模式施行。包罗入库之日起一年内无任何实质性停顿的;还没有进入采购阶段但所属本级当局当前及当前年度财务承受能力已超越10%上限的;项目发起人或施行机构已书面确认不再接纳PPP模式施行的。 

  (三)不符合标准运作要求。包罗未按划定转型的融资平台公司作为社会本钱方的;接纳建立-移交(BT)方法施行的;采购文件中设置蔑视性条目、影响社会本钱对等到场的;未按条约商定落实项目债务融资的;违背相干法令和政策规定,未定时足额交纳项目资本金、以债权性资金充任资本金或由第三方代持社会本钱方股分的。 

  (四)组成违法违规举债包管。包罗由当局或当局指定机构回购社会本钱投资本金或兜底本金丧失的;当局向社会本钱许诺牢固收益回报的;当局及其部分为项目债权供给任何情势包管的;存在其他违法违规举债包管举动的。 

  (五)未按划定停止信息公然。包罗违背国度有关法律法规,所公然信息与党的路线方针政策不一致或触及国家秘密、商业秘密、个人隐私和知识产权,能够危及国家安全、公共安全、经济安全和社会不变或损伤百姓、法人或其他构造合法权益的;未精确完好填写项目信息,入库之日起一年内未更新任何信息,或未实时充实表露项目实施方案、物有所值评价、财务承受能力论证、当局采购等枢纽信息的。 

  四、构造施行 

  (一)落实义务主体。各省级财政部门要实在实行项目库管理主体义务,统一布置辖内市、区、县财政部门展开集合清算事情。财政部当局和社会本钱协作中心(以下称财政部PPP中心)卖力展开财政部PPP树模项目的核对清算事情,并对各地项目管理库清算事情停止业务指点。 

  (二)健全事情机制。各省级财政部门应建立集合清算专项工作组,订定工作方案,明白使命合作、事情要求和工夫进度,落实专人卖力,并可约请专家到场。处所各级财政部门该当会同有关方面增强政策宣扬和言论指导,主要状况实时向财政部陈述。 

  (三)明白完成时限。各省级财政部门应于2018331日前完成本地区项目管理库集合清算事情,并将清算事情完成状况报财政部金融司存案。 

  (四)确保整改到位。关于过期未完成清算事情的地域,由财政部PPP中心指点并催促其于30日内完成整改。过期未完成整改或整改不到位的,将停息该地域新项目入库直至整改完成。 

 

  财政部办公厅 

  20171110


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